Luận án Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội tại Thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên

t của các dự án cụ thể . Các Hội đồng 
bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được lập riêng cho từng dự án. Hội đồng bồi 
thường, hỗ trợ và tái định cư của từng dự án cụ thể hoạt động theo chế độ kiêm 
nhiệm, khi dự án kết thúc Hội đồng tự giải thể theo quy định của pháp luật. Từ 
khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực thi hành đến nay, UBND Tỉnh giao nhiệm vụ 
tạo quỹ đất khi Nhà nước thu hồi đất cho các đơn vị sự nghiệp công thực hiện là 
chính, các Hội đồng/Ban chỉ đạo thực hiện các dự án chuyển tiếp từ giai đoạn 
trước; nhà đầu tư thực hiện nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất, nhận 
góp vốn bằng quyền sử dụng đất hoặc mua lại tài sản gắn liền với đất của các tổ 
chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân để có đất thực hiện dự án đầu tư. 
Hình 4.2. Tổ chức sự nghiệp làm nhiệm vụ tạo quỹ đất 
của thành phố Thái Nguyên 
 Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Thái Nguyên: 
 Trung tâm PTQĐ Thành phố được thành lập trên cơ sở chuyển đổi Ban 
bồi thường giải phóng mặt bằng thành phố Thái Nguyên theo Quyết định số 
Đơn vị làm nhiệm vụ tạo quỹ đất 
Từ năm 2004 đến tháng 10/2010: 
1. Ban bồi thường, GPMB. 
2. Ban chỉ đạo công tác bồi thường, 
GPMB. 
Từ tháng 10/2010 đến nay: 
1. Trung tâm PTQĐ Thành phố. 
2. Trung tâm PTQĐ trực thuộc 
Sở TN&MT. 
3. Trung tâm phát triển quỹ Nhà 
– Đất và Đầu tư xây dựng hạ 
tầng kỹ thuật tỉnh Thái Nguyên 
 76 
2238/QĐ-UBND ngày 01 tháng 10 năm 2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên. 
Trung tâm có chức năng, nhiệm vụ: tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; phát triển các khu tái định cư; 
đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận 
chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi 
thường, giải phóng mặt bằng. Bộ máy của Trung tâm gồm Ban lãnh đạo, phòng 
Tổ chức hành chính, phòng Kế hoạch đầu tư, phòng PTQĐ. Trung tâm có tổng số 
56 cán bộ, công chức. 
 Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh: 
 Trung tâm PTQĐ Tỉnh được thành lập, quy định chức năng, nhiệm vụ, cơ 
cấu tổ chức theo quy định tại Quyết định số 358/QĐ-UBND ngày 16 tháng 02 
năm 2011 và bắt đầu đi vào hoạt động từ ngày 01 tháng 5 năm 2011. Thực trạng 
chức năng, nhiệm vụ và bộ máy tổ chức trong giai đoạn hiện nay như sau: 
 - Trung tâm gồm Ban giám đốc, phòng Hành chính - Tổng hợp, phòng 
Quản lý và PTQĐ, phòng Bồi thường và Tái định cư. Trung tâm có tổng số 14 
cán bộ, công chức. 
 - Trụ sở làm việc của Trung tâm: 217 m2, bố trí 10 gian nhà làm việc. 
 - Trung tâm có chức năng tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư, tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vụ phát triển kinh tế - xã 
hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; 
phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; đấu giá 
quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã 
nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực 
bồi thường, giải phóng mặt bằng. 
 Trung tâm phát triển quỹ Nhà - Đất Thái Nguyên: 
 Trung tâm phát triển quỹ Nhà - Đất Thái Nguyên được thành lập theo 
Quyết định số 216/QĐ-UBND ngày 21 tháng 01 năm 2011, có chức năng thực 
hiện các dự án phát triển quỹ nhà, quỹ đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và có 
các nhiệm vụ khác do UBND Tỉnh giao như lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 các 
khu đô thị, khu dân cư trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, tổ chức lập phương án bồi 
thường, giải phóng mặt bằng, lập dự án đầu tư, quản lý dự án đầu tư các khu đô 
thị và khu dân cư trên cơ sở nền tảng Trung tâm phát triển quỹ Nhà - Đất Thái 
 77 
Nguyên, trực thuộc UBND tỉnh Thái Nguyên. Đến nay, Trung tâm đã có một đội 
ngũ cán bộ đông đảo, năng lực chuyên môn vững vàng, trên 37 cán bộ, công 
chức có trình độ đại học và trên đại học chiếm tỷ lệ 85% so với tổng số cán bộ, 
công chức của Trung tâm. 
 Hiện nay, pháp luật đất đai (Khoản 2 Điều 5 của Nghị định số 
43/2014/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 16/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC) quy 
định, đối với địa phương đã có Tổ chức PTQĐ cấp tỉnh và cấp huyện thì tổ chức 
lại Tổ chức PTQĐ trên cơ sở hợp nhất Tổ chức PTQĐ cấp tỉnh và cấp huyện hiện 
có. Trong cơ cấu tổ chức có thành lập chi nhánh thuộc Trung tâm PTQĐ, không 
nhất thiết ở huyện, thành phố thuộc tỉnh đều thành lập chi nhánh. Tuy nhiên, tỉnh 
Thái Nguyên chưa thực hiện được việc kiện toàn Tổ chức PTQĐ theo như quy 
định của pháp luật hiện hành nên các đơn vị làm nhiệm vụ tạo quỹ đất vẫn đang 
duy trì hoạt động như đã được giao trước đây. 
4.3.1.2. Trình tự thực hiện tạo quỹ đất tại thành phố Thái Nguyên 
Về hình thức tạo quỹ đất: Trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2015, 
trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, công tác tạo quỹ đất để sử dụng cho các 
mục đích phát triển kinh tế - xã hội được thực hiện theo theo hai hình thức: 
Một là nhà đầu tư thỏa thuận với người sử dụng đất. Hai là Nhà nước thu hồi đất, 
bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để có quỹ đất Nhà nước giao đất/cho thuê cho nhà 
đầu tư thực hiện dự án. Riêng đối với hình thức Nhà nước thu hồi đất tiếp tục 
thực hiện theo hai trường hợp. Một là Nhà nước thu hồi đất theo dự án đầu tư đã 
được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt, sau đó nhà đầu tư được Nhà 
nước giao đất/cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư không thông qua hình thức 
đấu giá quyền sử dụng đất. Hai là Nhà nước thu hồi theo phương án quy hoạch, 
kế hoạch sử dụng đất, sau đó căn cứ theo từng trường hợp cụ thể thực hiện đấu 
giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất hoặc giao đất/cho thuê đất 
không thông qua đấu giá quyền sử dụng đất. Thực tế trong thời gian qua cơ bản 
chỉ thực hiện đấu giá được đối với việc giao đất ở cho hộ gia đình, cá nhân sử 
dụng đất làm nhà ở (Hình 4.3). Trên địa bàn thành phố Thái Nguyên trong thời 
gian vừa qua chủ yếu thực hiện tạo quỹ đất theo hình thức Nhà nước thu hồi, bồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư là chính. Việc tạo quỹ đất thông qua hình thức thỏa 
thuận còn gặp nhiều khó khăn vì tại thời điểm Luật Đất đai năm 2003 có hiệu 
 78 
lực thi hành còn có quy định nếu trong dự án thỏa thuận còn 30% diện tích 
không thỏa thuận được thì Nhà nước thu hồi hết phần diện tích còn lại. Trong 
khi pháp luật đất đai năm 2013 không có quy định như vậy. Điều này dễ dẫn 
đến thực trạng nhiều dự án tạo quỹ đất theo hình thức thỏa thuận trên địa bàn 
thành phố Thái Nguyên sẽ chỉ tạo lập được quỹ đất có kết quả “xôi đỗ”. Nếu 
như vậy, khi triển khai dự án đầu tư thường gặp khó khăn, vì quỹ đất không 
bảo đảm để thực hiện dự án một cách đồng bộ. 
Hình 4.3. Nhà nước thu hồi đất để giao/cho thuê thực hiện dự án đầu tư tại 
thành phố Thái Nguyên 
 Đơn vị thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất: Trong giai đoạn từ năm 2004 
đến năm 2010, đơn vị được giao thực hiện công việc này là các Hội đồng bồi 
thường hỗ trợ và tái định cư, Trung tâm PTQĐ, Ban Giải phóng mặt bằng. 
Nhà nước thu hồi theo quy hoạch, kế hoạch sử 
dụng đất đã được cơ quan nhà nước có thầm 
quyền phê duyệt 
Nhà nước giao 
đất, cho thuê 
đất thông qua 
hình thức đấu 
thầu dự án có 
sử dụng đất 
Đất đang sử dụng 
Nhà đầu tư sử dụng đất 
Nhà nước giao 
đất, cho thuê đất 
thông qua hình 
thức đấu giá 
quyền sử dụng đất 
Nhà nước thu hồi đất 
theo dự án đã được 
duyệt 
Nhà nước giao đất, cho thuê 
đất trực tiếp cho nhà đầu tư 
 79 
Nhưng từ năm 2010 cho đến nay, công việc này do 03 đơn vị sự nghiệp công 
thực hiện chính, đó là Trung tâm PTQĐ Tỉnh, Trung tâm PTQĐ Thành phố, 
Trung tâm phát triển quỹ Nhà - Đất Thái Nguyên. Bên cạnh đó còn có các 
trường hợp do UBND Tỉnh thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định để 
thực hiện đối với các dự án cụ thể. 
 Về trình tự, thủ tục thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất: Cũng giống như các 
địa phương khác trên cả nước, việc tạo quỹ đất trên địa bàn thành phố Thái 
Nguyên được khái quát tại Hình 4.4; đây cũng là quy trình chung mà pháp luật 
đất đai quy định. Ngoài ra, để việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất phù 
hợp với tình hình thực tế tại địa phương, UBND tỉnh Thái Nguyên đã ban hành 
các quyết định quy định cụ thể trình tự, thủ tục thực hiện các công việc cần thiết 
để thực hiện nhiệm vụ tạo quỹ đất. 
 Trong giai đoạn Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành, UBND Tỉnh 
đã ban hành nhiều quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó có Quyết 
định số 01/2010/QĐ-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2010, nội dung của Quyết 
định quy định công tác tạo quỹ đất theo hình thức Nhà nước thu hồi, bồi thường, 
giải phóng mặt bằng được thành lập hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 
cấp tỉnh hoặc cấp huyện sau khi UBND Tỉnh giới thiệu địa điểm, chấp thuận chủ 
trương đầu tư hoặc dự án đầu tư được phê duyệt. Đồng thời UBND Thành phố 
thông báo thu hồi đất, trường hợp thu hồi đất theo quy hoạch thì thực hiện thông 
báo sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch xây dựng đô thị, 
quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được xét duyệt và công bố. 
 Đối với hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Tỉnh: Chủ tịch 
UBND Tỉnh có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để 
thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phương án đào tạo, 
chuyển đổi nghề nghiệp. Tổ chuyên viên giúp việc (do Hội đồng quyết định 
thành lập) có trách nhiệm tham mưu cho Hội đồng phê duyệt phương án bồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư và phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp. Cơ 
quan chủ trì là Sở Tài nguyên và Môi trường. Trường hợp nhà nước thu hồi đất 
theo quy hoạch mà chưa có dự án đầu tư thì UBND Tỉnh giao nhiệm vụ lập 
phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; phương án đào tạo, chuyển đổi nghề 
nghiệp cho Tổ chức PTQĐ. 
 80 
 Đối với hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thành phố: Chủ tịch 
UBND Thành phố có trách nhiệm thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái 
định cư để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và phương án đào tạo, 
chuyển đổi nghề nghiệp. Trường hợp nhà nước thu hồi đất theo quy hoạch mà 
chưa có dự án đầu tư thì UBND Tỉnh giao nhiệm vụ lập phương án bồi thường, 
hỗ trợ, tái định cư; phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho Tổ chức 
PTQĐ thực hiện. Tổ chuyên viên giúp việc (do Hội đồng quyết định thành lập) 
có trách nhiệm tham mưu cho Hội đồng trình, phê duyệt phương án bồi thường, 
hỗ trợ và tái định cư, phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp dưới sự chủ trì 
của Phòng Tài nguyên và Môi trường. Sau khi có quyết định phê duyệt thành lập 
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, Tổ chuyên viên giúp việc của Hội đồng, 
phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố phối hợp với Tổ chuyên viên giúp 
việc của Hội đồng, chủ đầu tư và UBND xã nơi có dự án đầu tư lập kế hoạch tiến 
độ chi tiết GPMB để trình UBND Thành phố phê duyệt. 
 Thực hiện các quy định của Luật Đất đai năm 2013: UBND tỉnh Thái 
Nguyên ban hành Quyết định số 31/2014/QĐ-UBND ngày 22 tháng 8 năm 2014, 
trong đó có quy định chi tiết trình tự thủ tục thu hồi, bồi thường, GPMB trên địa 
bàn thành phố Thái Nguyên. Cụ thể: Trước khi lập phương án bồi thường, 
GPMB, UBND cấp có thẩm quyền (tùy thuộc vào thẩm quyền thu hồi đất là 
UBND tỉnh hoặc UBND Thành phố) thông báo thu hồi đất và giao trách nhiệm 
cho tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB. Tổ chức làm nhiệm vụ tạo quỹ đất 
có thể là Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hoặc Tổ chức PTQĐ; trường 
hợp là Hội đồng thì Chủ tịch UBND Thành phố có trách nhiệm thành lập. Sau 
khi được giao nhiệm vụ, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng 
có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi và các tổ chức có 
liên quan để xây dựng kế hoạch tiến độ GPMB, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt. Sau khi có quyết định thu 
hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tổ chức 
làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ 
biến và niêm yết công khai Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, GPMB 
và tổ chức thực hiện việc bồi thường, GPMB theo phương án đã được duyệt. 
Luật Đất đai 2003 
Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 
hàng năm cấp huyện đã được phê duyệt 
Luật Đất đai 2013 
Căn cứ kế hoạch sử dụng đất hàng 
năm cấp huyện đã được phê duyệt 
 81 
Hình 4.4. Khái quát công tác tạo quỹ đất tại thành phố Thái Nguyên 
 Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung, trình tự, thủ tục 
tạo quỹ đất theo hình thức Nhà nước thu hồi đất giữa Luật Đất đai năm 2003 và 
 82 
Luật Đất đai năm 2013 có nhiều điểm khác nhau, theo chiều hướng cải cách thủ 
tục hành chính hơn, cụ thể tại một số điểm lớn như: Pháp luật Đất đai năm 2013 
không quy định khi Nhà nước thu hồi đất phải lập hai loại phương án bồi 
thường, hỗ trợ, tái định cư (lập phương án tổng thể, căn cứ vào phương án tổng 
thể được phê duyệt để lập phương án chi tiết) như: 
 - Luật Đất đai năm 2003 quy định phải lập phương án bồi thường, hỗ trợ, 
tái định cư. Như vậy, có thể thấy trình tự, thủ tục đã được rút gọn ở Luật Đất đai 
năm 2013. 
 - Luật Đất đai năm 2013 quy định việc quyết định phê duyệt phương án 
bồi thường, GPMB và quyết định thu hồi đất được ký trong cùng một ngày. Đây 
là điểm khác biệt lớn so với trình tự thủ tục quy định theo pháp luật đất đai năm 
2003. Với quy định này đã giúp cho thời gian thực hiện tạo quỹ đất được rút ngắn 
lại do không phải lập phương án chi tiết, không có khoảng cách thời gian trống 
giữa giai đoạn phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thời điểm 
ban hành quyết định thu hồi đất. 
- Đối với hình thức nhà đầu tư thỏa thuận với người sử dụng: Từ Luật Đất 
đai 2003 đến Luật Đất đai 2013 quy định việc tạo quỹ đất được thực hiện bằng cơ 
chế thỏa thuận ngày một mở rộng hơn về đối tượng. Điều này cho thấy giá trị 
quyền sử dụng đất ngày một bình đẳng hơn trong thị trường bất động sản nói 
chung. Những ưu điểm mà hình thức này mang lại là sự bảo đảm về quyền của 
người sử dụng đất, sự bình đẳng trong mối quan hệ thị trường đối với các dự án 
sử dụng đất vì mục đích kinh tế. Pháp luật đất đai đã quy định rõ các hình thức 
thỏa thuận, đó là: nhận chuyển nhượng, góp vốn, thuê lại quyền sử dụng đất; mua 
lại tài sản gắn liền với đất thuê. Sau khi thỏa thuận thành công, nhà đầu tư phải 
thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai để được cấp giấy chứng nhận quyền 
sử dụng đất, giao đất/cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thực hiện các 
quyền của người sử dụng đất. 
4.3.2. Kết quả tạo quỹ của thành phố Thái Nguyên 
Từ những năm 2003 cho đến nay, ngoài việc tạo quỹ đất thông qua hình 
thức Nhà nước thu hồi đất, pháp luật đã cho phép các dự án có nhu cầu sử dụng 
đất vào mục đích sản xuất, kinh doanh mà không thuộc trường hợp Nhà nước thu 
hồi đất, nếu phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được cơ quan nhà nước có 
thẩm quyền phê duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử 
dụng đất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất của tổ chức kinh tế, hộ gia đình, 
 83 
cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất. Riêng Luật Đất đai năm 
2003 cho phép những dự án phải thu hồi đất nhưng chủ đầu tư xin được thực hiện 
theo hình thức thỏa thuận, khi được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép 
chủ đầu tư được thực hiện thỏa thuận với người sử dụng đất để có quỹ đất triển 
khai dự án đầu tư. Nhưng trong thời gian qua, trên địa bàn thành phố Thái 
Nguyên, số lượng các dự án thực hiện tạo quỹ đất theo hình thức thỏa thuận thấp 
hơn so với hình thức Nhà nước thu hồi đất, bồi thường, GPMB. 
Trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2015, kết quả tạo quỹ đất thông qua 
hình thức Nhà nước thu hồi đất và hình thức nhà đầu tư thỏa thuận để có quỹ đất 
phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Thái Nguyên như sau: 
4.3.2.1. Kết quả tạo lập quỹ đất khu dân cư, khu đô thị 
 Thành phố Thái Nguyên đang tiếp tục triển khai thực hiện đồ án quy 
hoạch chung Thành phố đến năm 2020, theo Quyết định số 278/2006/QĐ-TTg 
của Thủ tướng Chính phủ, trong đó có việc mở rộng Thành phố về phía Bắc thêm 
hai xã Cao Ngạn, Đồng Bẩm và chuyển xã Lương Sơn của thành phố Thái 
Nguyên về thành phố Sông Công. Đến nay, việc điều chuyển ba xã này đã hoàn 
thành theo đúng Quyết định số 278/2006/QĐ-TTg. Bên cạnh việc cải tạo, chỉnh 
trang các khu dân cư hiện hữu, Thành phố còn tập trung các nguồn lực để hoàn 
thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đẩy nhanh tốc độ đô thị hóa, phát triển mạng lưới đô 
thị và các điểm dân cư tập trung theo hướng hiện đại. Đặc biệt là các khu đô thị 
mới hai bên bờ sông Cầu. Điều này sẽ tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội của 
địa phương, tạo được đối trọng, cân bằng giữa phía Tây và Đông của sông Cầu, 
giữa các khu dân cư hiện hữu với các khu mới nhằm đưa Thành phố phát triển 
giống như các đô thị lớn trên thế giới. 
 Trong giai đoạn từ năm 2004 đến năm 2015, thành phố Thái Nguyên đã 
thực hiện được 115 dự án, tổng diện tích đất ở đã tạo lập được để thực hiện các 
dự án khu dân cư, khu đô thị là 2.382.136,37 m2. Đây là các dự án khu dân cư, 
khu tái định cư, khu đô thị trọng điểm như khu dân cư (KDC) kiểu mẫu phường 
Túc Duyên khu đô thị (KĐT) số 6, 7 phường Túc Duyên quy mô 64,6 ha), KĐT 
số 1 phường Trung Thành (25 ha), KĐT số 3,4,5 phường Đồng Quang (56,6 ha), 
KĐT Hồ điều hòa Xương Rồng (tổng diện tích 45 ha). Những loại đất phục vụ 
cho việc tạo quỹ đất ở trong giai đoạn vừa qua được lấy chủ yếu từ đất nông 
nghiệp 1.493.540,33 m2, sau đó là đất phi nông nghiệp 870.162,67 m2 và đất 
 84 
chưa sử dụng 18.433,37 m2. Quỹ đất ở đã tạo lập được trong giai đoạn từ năm 
2004 đến năm 2015 có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế 
- xã hội toàn thành phố Thái Nguyên, tạo thêm cơ hội cho các cá nhân, hộ gia 
đình có nhà ở, đất ở mới. Bên cạnh những kết quả mà công tác tạo lập quỹ đất 
khu dân cư mang lại cho thành phố Thái Nguyên trong thời gian qua, công tác 
này vẫn có những tồn tại như một số dự án khu dân cư bị chậm tiến độ so với kế 
hoạch đã đề ra. Điển hình như: Dự án KDC Hồ điều hòa Xương Rồng, địa điểm 
thực hiện Dự án phường Phan Đình Phùng. Theo kế hoạch, Dự án hoàn thành 
vào năm 2010 nhưng đến nay chưa hoàn thành; Dự án xây dựng hạ tầng KDC số 
2 phường Quang Trung thời gian theo kế hoạch là trong giai đoạn từ năm 2007 
đến năm 2008 nhưng đến nay chưa hoàn thành; Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng 
khu tái định cư số 1, 3, 4, 5 phường Đồng Quang, Dự án này phê duyệt năm 
2008, tổng diện tích 32,33 ha, theo kế hoạch phải hoàn thành năm 2010, nhưng 
thực tế đến năm 2013 vẫn chưa hoàn thành và phải thực hiện điều chỉnh quy 
hoạch 
 Song song với việc đầu tư xây dựng các khu dân cư, khu đô thị mới, địa 
phương đặc biệt quan tâm đến quỹ đất tái định cư của các dự án. Thành phố đã 
chủ động xây dựng các khu tái định cư tại những vị trí trung tâm Thành phố, 
đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng để di dời các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, 
đảm bảo kịp thời đúng tiến độ của nhiều dự án. Bên cạnh việc tạo lập thêm 
được quỹ nhà ở, đất ở cho người dân, Thành phố còn phải tính đến các giá trị 
của hạ tầng kỹ thuật các khu đô thị mới mang lại như cảnh quan đô thị của 
Thành phố được thay đổi bởi hệ thống giao thông trong nhóm nhà ở, mạng lưới 
cây xanh đô thị, yêu cầu về phòng cháy, chữa cháy, vệ sinh môi trường và hạ 
tầng xã hội khu đô thị. 
Thành phố Thái Nguyên đã và đang tập trung xây dựng và phát triển đô thị 
theo quy hoạch đã được duyệt; bên cạnh đó Thành phố cũng quan tâm đến cải 
tạo, chỉnh trang các khu dân cư, khu chức năng cũ, chủ yếu tập trung ở 18 
phường nội thành. Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 
2035, thành phố Thái Nguyên sẽ là thành phố hiện đại năng động và hiệu quả. 
Kết quả tạo quỹ đất phục vụ xây dựng khu dân cư, khu đô thị của Thành phố đã 
và đang góp phần tập trung cải thiện điều kiện sống và sinh hoạt cho người dân, 
 85 
bằng cách phải hoàn thiện các khu đô thị mới, chỉnh trang các khu dân cư cũ, dãn 
dân trong khu