Tóm tắt Luận án Quản lý chất thải rắn sinh hoạt của các đô thị loại I vùng Trung Du, miền núi Bắc Bộ - Việt Nam

phần chất thải đều thiếu chính xác. 
c.Tình hình thu gom: Chất thải từ hộ gia đình được thu gom 
theo tuyến phố; các khu vực công cộng được thu gom bằng tay; 
các cơ sở hộ kinh doanh, công sở, trường học, trung tâm thương 
mại... được thu gom và vận chuyển theo hợp đồng. Tỷ lệ thu 
gom tại các đô thị trong vùng trung bình đạt 85%, thành phố phố 
Sơn La có tỷ lệ thu gom thấp nhất (60%), thành phố TP Lạng 
Sơn có tỷ lệ thu gom cáo nhất, sau đó đến TP Việt Trì, TP.Thái 
Nguyên. 
Công tác tái chế: Do chưa có phân loại rác tại nguồn nên chất 
thải thu gom lẫn lộn và được đổ ngoài bãi đổ thải. Chất thải dùng 
để tái chế đều do các đối tượng phi chính thức thực hiện nên tỷ lệ 
thấp và chỉ thành phần bán được mới được thu gom tái chế. 
d.Tình hình quy hoạch: Trong vùng TDMNBB, công tác lập 
quy hoạch QLCTRSHĐT đều đã được tiến hành, tính đến năm 
2015 có 12/14 thành phố đã có quy hoạch chất thải rắn được phê 
duyệt. Tuy nhiên, trong nội dung quy hoạch còn bộc lộ những 
bất cập sau: nội dung quy hoạch tập trung vào hệ thống thu gom 
vận chuyển, tính toán quy mô và phân bố, bố trí khu xử lý là 
chính; đặt mục tiêu thu gom cao (95%), xử lý cao (85%) nhưng 
các giải pháp đề xuất lại chưa cụ thể; Trong quy hoạch chưa đề 
cập tới việc quản lý các bãi chôn lấp đã và sắp đóng cửa. 
e. Công tác xử lý CTRSHĐT 
* Phương pháp xử lý chôn lấp: chủ yếu vẫn rất thô sơ, thủ 
công và chưa đạt tiêu chuẩn môi trường. Một số bãi chôn lấp 
chất thải trong vùng đã không còn tiếp nhận chất thải nhưng 
cũng không được thực hiện đóng cửa đang gây ÔNMT (Bãi 
9 
Khuổi Mật - TP. Bắc Cạn, bãi Khuổi Kép - TP. Cao Bằng). Một 
số bãi rác đang hoạt động cũng gây ô nhiễm do quá tải (bãi 
Noong Bua -TP. Điện Biên, bãi Dốc Búng -Tp. Hòa Bình). Một 
số bãi rác do lựa chọn địa hình trên cao nên đang gây ÔNMT 
nguồn nước và đất (bãi rác TP. Lai Châu). Các bãi chôn lấp phun 
thuốc khử trùng bằng chế phẩm vi sinh E.M (Effective 
Microoganisms) là chính. Những thành phố đã có nhà máy xử lý 
rác thải vẫn kết hợp chôn lấp, khối lượng chôn lấp còn cao và 
chưa hướng đến tầm nhìn phục hồi bãi rác trong tương lai. Có 1 
thành phố có bãi chôn lấp được đánh giá hợp vệ sinh (TP. Yên 
Bái). 
* Phương pháp xử lý chất thải hữu cơ bằng biện pháp ủ: Toàn 
vùng có 5 nhà máy (1 nhà máy xử lý chất thải thải thành phân vi 
sinh TP.Việt Trì và 4 nhà máy mới được xây dựng tại các thành 
phố Sơn La, Yên Bái, Lào Cai, Lạng Sơn). 
* Phương pháp xử lý bằng dây chuyền công nghệ hiện đại: 
Hiện nay, trong vùng có 5 thành phố đã đầu tư các công nghệ 
tiên tiến trên thế giới: Nhà máy chế biến phế thải đô thị Việt Trì, 
Nhà máy xử lý rác thải thành phố Lào Cai, Nhà máy xử lý chất 
thải rắn bản Pát xã Chiềng Ngần, (TP. Sơn La), Nhà máy xử lý 
rác thải, sản xuất phân bón hữu cơ vi sinh thành phố Yên Bái, 
Nhà máy đốt rác thải Thái Nguyên. 
- Chưa có dự án xử lý rác thải quy mô cấp vùng; chưa có cơ 
chế, chính sách khuyến khích và thúc đẩy đầu tư để triển khai 
loại dự án này. 
g. Mô hình quản lý CTRSHĐT tại các đô thị loại I vùng 
TDMNBB. 
* Trong vùng có 3 mô hình quản lý Nhà nước trong lĩnh vực 
môi trường sau: 
- Mô hình Công ty môi trường đô thị thuộc UBND tỉnh (TP. 
Sơn La, TP.Điện Biên, TP.Bắc Kạn, TX.Lai Châu, TP.Hòa Bình, 
TP.Hà Giang, TP.Tuyên Quang, TP.Cao Bằng, TP.Lào Cai). 
10 
- Mô hình Công ty Môi trường đô thị thuộc UBNDTP 
(TP.Bắc Giang, TP.Thái Nguyên, TP.Việt Trì). 
- Mô hình xã hội hóa hoàn toàn (TP.Lạng Sơn, TP.Yên Bái). 
* Về quản lý chuyên môn, trong vùng có 2 mô hình sau: 
- Chuyên môn do Sở Xây dựng quản lý gồm các thành phố: 
Thái Nguyên, Việt Trì, Lào Cai, Tuyên Quang, Hà Giang, Điện 
Biên, Cao Bằng, Sơn La, Bắc Giang, Bắc Kạn. 
- Chuyên môn do Sở Tài nguyên và Môi trường quản lý gồm 
các thành phố: Yên Bái, Lai Châu, Hòa Bình, Lạng Sơn. 
 Mô hình hoạt động công ty VSMT: Mỗi địa phương lại có 
mô hình khác nhau: công ty cổ phần, công ty TNHH, công ty 
dịch vụ công hay dịch vụ công ích công lập, ngoài công lập. 
Hoạt động của các đơn vị này trong địa giới hành chính thành 
phố. 
h. Công tác xã hội hóa đang được các địa phương thực hiện: 
Cổ phần hóa các công ty TNHHNNMTV. Ngoài URENCO, còn 
có các đơn vị là công ty TNHH, công ty cổ phần, hợp tác xã 
tham gai thu gom, vận chuyển, xử lý. Bên cạnh đó công tác 
XHH dựa vào cộng đồng được các đô thị tuyên truyền và thực 
hiện tốt. 
i. Về phí dịch vụ VSMT. Việc ban hành văn bản về phí 
VSMT thuộc thẩm quyền của HĐND cấp tỉnh, thành phố trực 
thuộc Trung ương trên cơ sở đề nghị của Sở Tài chính địa 
phương. Phí Ngân sách dành cho việc thu gom và xử lý 
CTRSHĐT được nhà nước chi trả. Phí môi trường chỉ giải quyết 
một phần cho dịch vụ thu gom. Chi phí cho công tác thu gom và 
xử lý chất thải của các URENCO dựa trên loại đô thị. 
1.4. QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI 
THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 
1.4.1.Tổng quan chung về thành phố Thái Nguyên 
TP.Thái Nguyên là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá - xã 
hội của tỉnh Thái Nguyên và vùng TDMNBB, diện tích tự nhiên 
là 17.069,76 ha và 306.842 nhân khẩu, có 27 đơn vị hành chính 
11 
gồm 19 phường, 08 xã. TP Thái Nguyên thuộc vùng đồi gò trung 
du, có 8 dân tộc sinh sống. (năm 2014), 
1.4.2. Tổng quan về quản lý CTRSH thành phố Thái Nguyên 
a. Phát sinh và thành phần chất thải. 
Phát sinh chất thải năm 2012 là 0,4 (kg/ng/ngày); 2013 là 
0,46 (kg/ng/ngày); năm 2014 là 0,5 (kg/ng/ngày), vì vậy phát 
thải TP.Thái Nguyên thấp hơn nhiều so với các đô thị loại I khác 
trên cả nước. 
b.Thành phần CTRSHĐT: TP.Thái Nguyên chưa thực hiện 
phân loại rác tại nguồn nên thành phần chất thải được thống kê 
bằng cách khảo sát tại bãi rác Đá Mài và ước lượng. chất thải rắn 
hữu cơ chiếm tỷ lệ rất cao (89,3%), các thành phần khác chiếm 
hơn 10%. 
c.Tình hình thu gom: Năm 2013, TP. Thái Nguyên thực hiện 
thu gom phủ kín đến 24 phường/xã, tháng 8/2014, thu gom thực 
hiện 26 phường/ xã, năm 2015 đã thực hiện thu gom phủ kín 
toàn thành phố. 
Khu vực trung tâm thành phố được thu gom theo quy trình 
thường nhật của URENCO, còn ở khu vực các xã ngoại thành 
thuộc địa bàn nông thôn được thực hiện linh hoạt. Trong 8 xã 
của thành phố có 5 xã vùng sâu (Phúc Trìu, Tân Cương, Phúc 
Xuân, Phúc Hà, Thịnh Đức), do đất rộng, người thưa nên công ty 
URENCO thu gom tại các xóm trung tâm của xã. Những xóm 
xa, chưa có đường bê tông, đường điện chiếu sáng, lượng chất 
thải phát sinh ít, thu gom tại các điểm tập kết chung cho 2, 3 
xóm, trong khoảng 5 - 7 ngày công nhân đến thu gom một lần. 
Toàn thành phố có 99 điểm tập kết CTRSHĐT. Khối lượng 
trung bình đạt khoảng 133 tấn/ngày (~ 47.880 tấn/năm), 
chiếm khoảng 95% tổng lượng chất thải sinh hoạt phát sinh trên 
địa bàn thành phố. 
d. Tình hình xử lý: TP. Thái Nguyên lựa chọn xử lý chất thải 
bằng phương pháp chôn lấp tại bãi rác Đá Mài (xã Tân Cương), 
diện tích 25ha, Thành phố vừa đầu tư xây dựng nhà máy đốt rác 
12 
giảm khối lượng chôn lấp và tiết kiệm quỹ đất, chưa hướng đến 
chuyển thành năng lượng. 
e. Công tác quản lý nhà nước: Đối với cấp tỉnh: Sở Tài 
nguyên và Môi trường Thái Nguyên thực hiện chức năng quản lý 
nhà nước về tài nguyên, môi trường. Sở Xây dựng thực hiện 
chức năng quản lý nhà nước về ngành xây dựng, trong đó có hạ 
tầng kỹ thuật đô thị chất thải rắn. 
- Đối với thành phố Thái Nguyên 
+ Phòng Quản lý đô thị có một bộ phận quản lý về môi 
trường 
+ Phòng TN&MT thành phố thực hiện quản lý nhà nước về 
TN&MT. 
+ Công ty CPMT&CTĐT Thái Nguyên thực hiện dịch vụ 
thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn của thành phố. 
e. Công tác xã hội hóa: Từ năm 2001 đến tháng 8/2014, TP. 
Thái Nguyên duy trì Đội VSMT phường/xã (thành lập theo 
Quyết định số 808/QĐ-UBND ngày 15/8/2001 của UBND thành 
phố Thái Nguyên. Toàn thành phố có 22 đội VSMT, 276 người 
thu gom từ các hộ gia đình → vận chuyển đến điểm tập kết rác 
→ Công ty CPMT&CTĐT vận chuyển vào bãi rác Đá Mài. Qua 
10 năm hoạt động, đội VSMT phường/xã thể hiện nhiều bất cập 
nên UBND thành phố Thái Nguyên đã giao cho URENCO Thái 
Nguyên quản lý các đội VSMT thay cho phường/xã theo Quyết 
định 808/QĐ - UBND ngày 15/8/2001 của UBND thành phố. 
g. Chính sách trong quản lý CTRSH đô thị TP. Thái 
Nguyên. UBND tỉnh ban hành “Đề án bảo vệ môi trường trên 
địa bàn giai đoạn 2011 - 2015”. UBNDTP ban hành Quyết định 
số 808/QĐ-UBND Quy định về quản lý trật tự xây dựng, quản lý 
vỉa hè, quản lý vệ sinh nước thải, rác thải trên địa bàn thành phố. 
1.5. NHẬN XÉT VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH 
HOẠT TRONG CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I Ở VIỆT NAM NÓI 
CHUNG VÀ VÙNG TRUNG DU MIỀN NÚI BẮC BỘ. 
13 
1. Việc tăng dân số ở các thành phố lớn (trong đó có đô thị 
loại I) tất yếu sẽ làm gia tăng lượng CTRSHĐT. 
2.Thành phần chất thải được dự đoán sẽ thay đổi theo sự phát 
triển kinh tế, sinh hoạt và tiêu dùng hiện đại, thành phần hữu cơ 
sẽ giảm, chất thải bao bì, giấy và nhựa, gia tăng. 
3. Phương pháp xử lý chôn lấp là lựa chọn chủ yếu của các đô thị. 
4. Thống kê số liệu chất thải thiếu chính xác, nguyên nhân do 
chưa thực hiện phân loại rác tại nguồn. Luận án dựa trên lượng 
CTRSHĐT thu gom trong ngày và lượng dân cư được phục vụ, 
tính trung bình cộng tỷ lệ phát sinh ~ 0.88 kg/ng/ngày, tương 
đương với số liệu báo cáo của các sở Xây dựng năm 2015. 
5. Các nội dung quản lý chưa theo kịp xu hướng mới trên thế giới. 
6. Chưa có quy hoạch CTR cho toàn vùng. 12/14 thành phố 
đã có quy hoạch, nhưng chưa có bài toán cụ thể cho nền kinh tế 
chất thải lồng ghép trong quy hoạch. Chưa có phân loại thành 
phần CTRSHĐT; tỷ lệ thu gom đều chưa phủ khắp; mô hình 
quản lý về cơ bản vẫn là các công ty dịch vụ công ích; phí vệ 
sinh mới dừng ở mức bù đắp cho công tác thu gom vận chuyển, 
khâu xử lý hoàn toàn do vốn ngân sách; 
1.6.TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG 
VÀ NGOÀI NƯỚC 
1.6.1. Tổng quan các công trình nghiên cứu ở nước ngoài: 
NCS đã nghiên cứu một số công trình của các nhà khoa học và 
của các tổ chức quốc tế Liên hợp quốc, Ngân hàng thế giới, 
Ngân hàng ADB, Habitat .như: Quản lý tổng hợp CTR... 
1.6.2. Tổng quan các công trình nghiên cứu ở trong nước: 
NCS đã nghiên cứu một số công trình khoa học bao gồm các đề 
tài cấp Bộ, Ngành, các luận án TS , luận văn có liên quan. 
CHƯƠNG II 
CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CTR SINH HOẠT 
TRONG CÁC ĐÔ THỊ LOẠI I VÙNG TRUNG DU MIỀN 
NÚI BẮC BỘ 
14 
2.1.CƠ SỞ LÝ THUYẾT CHUNG VỀ HỆ THỐNG QUẢN 
LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT ĐÔ THỊ. 
2.1.1.Hệ thống quản lý CTRSHĐT: là hệ thống quản lý 
chuyên môn về: phát sinh → lưu giữ → phân tách tại nguồn → 
thu gom → phân loại → vận chuyển → chế biến/biến đổi/tiêu 
hủy CTR một cách hợp lý dựa trên nguyên tắc cơ bản là sức khỏe 
cộng đồng, kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn, cảnh quan, các vấn đề môi 
trường, thái độ cộng đồng. 
2.1.2. Hệ thống tổ chức và phân công trách nhiệm trong 
QLCTRSHĐT. 
a. Hệ thống tổ chức cấp Trung ương: Gồm 5 Bộ có trách 
nhiệm trực tiếp tham gia công tác QLCTR bao gồm: Bộ Tài 
nguyên và Môi trường, Bộ Xây dựng, Bộ Công thương, Bộ Y tế, 
Bộ NNPTNT. 
b. Hệ thống tổ chức cấp địa phương: gồm Sở Xây dựng; Sở 
Tài nguyên và Môi trường; Công ty Môi trường đô thị 
(URENCO). 
2.2. QUẢN LÝ TỔNG HỢP CHẤT THẢI RẮN - XU 
HƯỚNG MỚI TRONG BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 
Quản lý tổng hợp chất thải rắn: Là hệ thống quản lý một cách 
gắn kết với nhau theo chuỗi bao gồm: giảm thiểu, phân loại, tái 
sử dụng, thu gom vận chuyển, tái chế, xử lý và thải bỏ. Như vậy, 
xu hướng quản lý tổng hợp trong đó trọng tâm là làm giảm thiểu 
lượng rác thải phát sinh gồm các bước: giảm thiểu, tái sử dụng, 
tái chế, phục hồi, bảo vệ tài nguyên. Đây chính là quan điểm 3R- 
4R - 5R 
2.2.1. Quan niệm trong quản lý chất thải rắn tổng hợp 
a. Quản lý chất thải ở cuối công đoạn sản xuất 
b. Quản lý chất thải trong suốt quá trình sản xuất 
c. Quản lý chất thải nhấn mạnh vào khâu tiêu dùng 
d. Quản lý tổng hợp chất thải 
Quản lý tổng hợp chất thải là một cách tiếp cận tiến bộ đã 
được Chương trình Môi trường Liên hiệp quốc (UNEP) thông 
15 
qua và hướng dẫn các quốc gia thực hiện. Ở Việt Nam, quản lý 
tổng hợp chất thải được đề cập trong “Chiến lược quốc gia về 
quản lý tổng hợp chất thải rắn đến 2025 tầm nhìn 2050” 
2.2.2. Kỹ thuật 3R - phân loại rác tại nguồn: Reduce (giảm 
thiểu), Reuse (tái sử dụng ) và Recycle (tái chế) viết tắt là 3R. 
2.2.3. Kỹ thuật 4R - quản lý tích hợp (IWM): Dựa trên 
nguyên tắc 3R + 1: Reduce (giảm thiểu), Reuse (tái sử dụng), 
Recycle (tái chế) và Recover (thu hồi). 
2.2.4. Kỹ thuật 5R - tích hợp quản lý chất thải rắn và quản lý 
tài nguyên (Quản lý tổng hợp chất thải rắn sinh hoạt đô thị). 5R 
gồm Reduce (giảm thiểu), Rethink (suy nghĩ), Reuse (tái sử 
dụng), Recycle (tái chế) và Refuse (từ chối). 
2.2.5. So sánh các bước phát triển của 3R, 4R, 5R 
Đối với 3R: "Giảm - Tái sử dụng - Tái chế" nhấn vào hành vi 
người gây phát thải. 
Đối với 4R: 3R + 1 gắn với phát triển công nghệ đột phá. 
 Đối với 5R: được thực hiện khi nền kinh tế phát triển cao, 
chất lượng cuộc sống của người dân ổn định văn minh, công 
nghệ cho từng khâu trong cả dòng thải đều được đầu tư tiến tiến, 
hiện đại và đồng bộ. Việc hướng đến phát thải bẳng ‘không” 
được nằm ngay từ trong suy nghĩ của con người. 
2.3. CÁC YÊU CẦU TRONG QLCTRSHĐT 
2.3.1. Yêu cầu trong công tác thu gom, vận chuyển 
a. Công tác thu gom: Quy trình thu gom đối với nhà ở thấp 
tầng; nhà ở trung và cao tầng; thu gom theo khối; thu gom bên lề 
đường với những thiết kế đường đi riêng. 
b. Lựa chọn quy hoạch và quản lý tuyến đường vận chuyển 
2.3.2. Yêu cầu trong công tác xử lý CTRSHĐT 
a. Phương pháp chôn lấp: Chôn lấp hợp vệ sinh; chôn lấp 
không hợp vệ sinh; tiêu chí lựa chọn vị trí bãi chôn lấp CTRSH. 
b. Phương pháp đốt 
16 
 c. Phương pháp sinh học: Ủ rác để thu hồi khí sinh học; chế 
biến phân vi sinh; lựa chọn công nghệ xử lý CTRSHĐT 
2.3.3. Yêu cầu về cơ chế chính sách cho dịch vụ quản lý 
CTRSHĐT 
a. Chi phí cho công tác thu gom - vận chuyển - xử lý 
CTRSHĐT 
b. Tính Giá cho quản lý chất thải rắn thay cho Phí 
c. Các yêu cầu về giảm và kiểm soát chi phí 
2.3.4. Yêu cầu của phát triển khoa học công nghệ: 
a. Yêu cầu kỹ thuật trong quản lý chất thải rắn: Đầu tư hệ 
thống kỹ thuật phải đồng bộ từ khâu thu gom → vận chuyển → 
tái chế → xử lý → chôn lấp → phục hồi năng lượng từ khí bãi 
rác. Hướng dẫn, phương pháp kỹ thuật cho các thiết bị lựa chọn 
có thể được cung cấp. Duy trì hoạt động và năng lực bảo trì cho 
các hệ thống quản lý CTRSHĐT hoạt động ổn định. 
b. Ứng dụng công nghệ GIS trong thu gom rác thải: Ứng 
dụng GIS sẽ sắp xếp lại hệ thống thu gom chất thải giúp đánh giá 
được chi tiết hiện trạng hệ thống thu gom và cho hiệu quả cao 
khi thành lập bản đồ, đặc biệt khi yêu cầu nhanh chóng, chính 
xác. 
2.4. HỆ THỐNG TỔ CHỨC QLCTRSHĐT 
2.4.1. Hệ thống quản lý CTRSHĐT 
2.4.2.Hệ thống tổ chức và phân công trách nhiệm 
QLCTRSHĐT 
a. Cấp Trung ương 
b. Cấp địa phương 
2.5. VAI TRÒ CỦA CÁC BÊN LIÊN QUAN TRONG 
QLCTRSHĐT 
2.5.1.Sự tham gia của cộng đồng trong QLCTRSHĐT 
a.Vai trò của cộng đồng dân cư 
b. Vai trò của khu vực thu gom không chính thức 
2.5.2. Vai trò của chính quyền địa phương 
2.5.3. Vai trò và sự tham gia của khu vực tư nhân 
17 
2.5.4. Vai trò của các tổ chức phi chính phủ và các tổ chức 
hỗ trợ bên ngoài 
2.6. CƠ SỞ PHÁP LÝ TRONG QLCTRSH TRONG CÁC 
ĐÔ THỊ LOẠI I VÙNG TDMNBB. 
2.6.1. Các văn bản của nhà nước về quản lý CTRSHĐT. 
2.6.2. Một số quy định về QLCTRSHcác tỉnh vùng TDMNBB. 
- Quy hoạch xây dựng vùng trung du và miền núi Bắc Bộ 
đến năm 2030 
- Quyết định 2211- QĐ -TTg ngày 14/11/2013 về Quy hoạch 
quản lý chất thải rắn lưu vực sông Cầu đến năm 2020. 
2.7. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐÔ THỊ NƯỚC 
NGOÀI VÀ TRONG NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT THẢI 
RẮN SINH HOẠT ĐÔ THỊ 
2.7.1. Kinh nghiệm của thành phố Yokkaite - Nhật Bản. 
2.7.2. Kinh nghiệm TP Quy Nhơn trong phân CTRSH tại 
nguồn. 
2.7.3. Tổng hợp các kinh nghiệm trong và ngoài nước trong 
quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị 
CHƯƠNG III 
ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ 
CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI CÁC ĐÔ THỊ LOẠI 
I VÙNG TRUNG DU MIỀN NÚI BẮC BỘ 
 (áp dụng cho TP. Thái Nguyên) 
3.1. QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, NGUYÊN TẮC 
3.1.1. Quan điểm 
- Phân loại chất thải rắn tại nguồn là khâu then chốt. 
- Giảm phát thải, bảo vệ môi trường là trách nhiệm chung 
của toàn xã hội. 
- Quản lý không khép kín theo địa giới hành chính. 
- Đảm bảo sự tối ưu về kinh tế, kỹ thuật; an toàn xã hội và môi trường. 
18 
- Gắn với Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của 
các thành phố, các tỉnh trong vùng. 
- Quản lý CTRSHĐT hướng đến tiêu chí "không rác thải" 
xây dựng môi trường "chia sẻ trách nhiệm" và theo nguyên tắc 
“người gây ô nhiễm phải trả tiền". 
3.1.2. Mục tiêu 
- Cụ thể hóa công tác quản lý CTRSHĐT vùng TDMNBB. 
- Quản lý theo Chiến lược quản lý tổng hợp chất thải rắn. 
- Xây dựng hệ thống phân loại CTR tại nguồn đồng bộ. 
- Xây dựng và hoàn chỉnh hệ thống cơ chế chính sách về 
CTR. 
- Xây dựng mô hình quản lý phù hợp, đầu tư công nghệ hợp 
lý cho các khu vực đô thị. Hạn chế tối đa lượng chất thải chôn 
lấp, công nhận vai trò của những người thu gom tái chế không 
chính thức. 
3.1.3. Nguyên tắc 
- Hạn chế làm ảnh hưởng xấu đến môi trường sống. 
- Tuân thủ Luật Bảo vệ môi trường và các văn bản quy phạm 
pháp luật khác có liên quan. 
- Các công cụ quản lý phải được xây dựng trên cơ sở thực tế 
của vùng TDMNBB. 
- Mọi tổ chức, cá nhân và hộ gia đình có trách nhiệm thực 
hiện các quy định về sinh môi trường. 
- UBND các cấp khuyến khích xã hội hóa công tác thu gom, 
phân loại, vận chuyển và xử lý chất thải rắn. 
3.2. ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH QLCTRSH CÁC ĐÔ THỊ LOẠI 
I VÙNG TDMNBB 
3.2.1. Phân khu vực để quản lý. 
a. Cơ sở phân khu vực quản lý: Căn cứ vào những khác biệt giữa 
các khu vực trong một thành phố bao gồm các yếu tố: xã hội, kinh tế, 
khí hậu, không gian, phát triển đô thị, kỹ thuật; đặc điểm chất thải. 
b. Các nguyên tắc phân khu vực quản lý. 
- Phân khu vực căn cứ vào đối tượng phát thải. 
19 
- Phân khu vực căn cứ vào vị trí địa lý, mô hình sử dụng đất. 
- Phân khu vực căn cứ vào điều kiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị. 
- Phân loại theo đặc điểm văn hóa và điều kiện kinh tế, lối sống. 
c. Đề xuất 3 khu vực quản lý 
- Khu vực 1: Khu vực trung tâm thành phố. 
- Khu vực 2: Khu vực quanh trung tâm thành phố. 
- Khu vực 3: Các điểm dân cư ngoại thành mới phát triển. 
Hình: 3 khu vực của TP Lào Cai và TP Việt Trì 
c. Thu gom theo khu vực: khu vực 1, cần tính toán việc thu gom 
vận chuyển rác thải hợp lý nhất. 
Khu vực 2, tùy vào khoảng cách vận chuyển, quy mô và mật độ 
dân cư để xây dựng các bãi tập kết lớn hoặc nhỏ. Phương tiện thu 
gom cũng thay đổi tùy theo độ dốc. 
Khu vực 3, mỗi thôn xây dựng điểm tập kết, đội VSMT thu 
gom bằng xe đẩy tay hoặc xe chuyên dụng đến điểm tập kết sau đó 
đơn vị VSMT thu gom đến KXL bằng xe chuyên dụng. 
3.2.2. Mô hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt các đô thị loại I 
vùng Trung du miền núi Bắc Bộ. 
a. Khu vực 1, đề xuất 2 mô hình 
 Mô hình 1: Công ty MTĐT kết hợp với UBND phường (ở nơi 
không có điểm tập kết) 
Mô hình 2: Công - Tư kết hợp 
b. Khu vực 2, đề xuất mô hình 3 
20 
Mô hình Công ty môi trường kết hợp với phường/xã (ở nơi dân 
cư thưa có điểm tập kết rác). 
c . Đối với Khu vực 3 đề xuất mô hình 4 
Mô hình XHH hoàn toàn 
3.3. ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP QLCTRSH CÁC ĐÔ 
THỊ LOẠI I VÙNG TDMNBB. 
3.3.1. Tổ chức mới và hợp nhất lại các tổ thu gom dân lập. 
a. Hoàn thiện tổ chức thu gom chất thải dân lập hiệu quả. 
b. Thành lập mới tổ thu gom dân lập, xây dựng cơ chế hoạt động. 
3.3.2. Đề xuất giải pháp 3R trong công tác quản lý CTRSHĐT 
a. PLCTRTN theo điều kiện khu vực và thời gian. 
b. PLCTR tại các điểm tập kết và khu vực xử lý. 
c. Ngăn ngừa, giảm thiểu, tái chế, tái sử dụng CTRSHĐT. 
d. Xây dựng mô hình HTX tái chế. 
e. Xây dựng tổ chức và quy chế làm việc cho "đội quân" nhặt 
rác. 
g. Xây dựng bảng đường đi của rác trong PLRTN tương ứng 
với đầu tư công